Análisis del modelo de responsabilidad social en empresas públicas encargadas del manejo de desechos sólidos en el sur del Ecuador: caso de estudio del Complejo de Desarrollo Humano y Ambiental Pichacay
El manejo de residuos sólidos a nivel mundial es un problema ambiental muy preocupante. A una escala global constituye uno de los problemas del sistema económico imperante. Este sistema se centra en el consumo desmesurado de recursos naturales que en su mayoría no son renovables. Por lo que, la...
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Universidad de Cuenca
2022
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| author | Iñiguez Morán, Fanny Adriana |
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| description | El manejo de residuos sólidos a nivel mundial es un problema ambiental muy
preocupante. A una escala global constituye uno de los problemas del sistema
económico imperante. Este sistema se centra en el consumo desmesurado de
recursos naturales que en su mayoría no son renovables. Por lo que, la
generación de residuos sólidos continua en aumento y la disposición final que
generalmente se lo realiza en rellenos sanitarios conlleva otro problema socio -
ambiental. Es así que, la ubicación de los rellenos sanitarios siempre genera
conflicto social por todo lo que implica tener este tipo de rellenos en centros
poblados urbanos o rurales. Quienes están al frente de la administración pública
de las ciudades o centros urbanos tienen la tendencia general de mirar a zonas
periféricas o áreas rurales como las más “adecuadas” para la implantación y
construcción de un posible relleno sanitario. No obstante, en los últimos años las
empresas tanto públicas como privadas han dado un giro a su accionar y han
incluido el concepto de Responsabilidad Social para poder llegar a consensos con
las comunidades rurales. Un ejemplo en la región es la Empresa Pública Municipal
de Aseo de Cuenca (EMAC EP) que, en acuerdo con la comunidad de Santa Ana,
ha venido desarrollando un modelo de Responsabilidad Social Empresarial, para
mitigar los impactos del relleno sanitario construido en Pichacay, perteneciente a
la parroquia rural de Santa Ana, del cantón Cuenca, provincia del Azuay. Al
comparar cada uno de los temas que aborda el acuerdo de responsabilidad social
para la cogestión del relleno sanitario y los modelos que sobre el tema se han
registrado en la literatura, se desprende que cumple con todos los principales
impulsores de la muy reconocida y aplicada pirámide de RSE. Primero, tiene una
sólida base económica, puesto que se destina a la parroquia de Santa Ana el 5%
de la recaudación por el servicio de recolección de los residuos sólidos que la
EMAC EP obtiene. Hecho que se refuerza al estar constituido como una
ordenanza del cantón Cuenca, es decir, es ya un mecanismo de gobernanza
socio-ambiental establecido o una política pública. Adicionalmente, ha generado
empleos con la creación y apoyo a las Asociaciones de Recicladores existentes alrededor de Santa Ana. La EMAC EP también contribuye directa o indirectamente
a través de otras instituciones como el Municipio de Cuenca o ETAPA EP, en
proyectos comunitarios. A su vez, del análisis realizado al archivo institucional del
GAD parroquial rural de Santa Ana, se reveló que tiene una muy activa gestión en
la consecución de convenios con diferentes instituciones desde 2001, pero en
temas no muy relevantes para el crecimiento sostenible de Santa Ana. En este
sentido, quizás lo más destacable son las obras de mantenimiento vial y
alumbrado público. En definitiva, es claro que el acuerdo suscrito entre la EMAC
EP y el GAD parroquial rural de Santa Ana, y con el apoyo de la Ilustre
Municipalidad de Cuenca, fue un hecho histórico para la región y el país en temas
de responsabilidad social empresarial. Esta situación contribuyó para que en 2008
se incluyera en la Carta Magna este principio. No obstante, de la encuesta
realizada en territorio se desprende algunas necesidades y requerimientos de
fondo de los habitantes de Santa Ana que siguen pendientes; tales como, tener un
servicio continuo e ininterrumpido de agua potable, alcantarillado y tratamiento de
aguas residuales. Aquí la gestión y la competencia para este tipo de proyectos de
infraestructura básica es el GAD parroquial rural de Santa Ana, entidad
gubernamental que no ha revelado tener una visión de largo plazo en temas
prioritarios para Santa Ana. Otra necesidad imperiosa es la construcción de los
sistemas de riego ofrecidos en un principio, y por los cuales, no se está
alcanzando los objetivos de la reactivación económica (agro-pecuaria, agro-
artesanal y agro-turismo). No obstante, en relación a la estructura orgánica
funcional del modelo de responsabilidad social empresarial implementado por la
EMAC EP y el GAD Parroquial Rural de Santa Ana, se puede afirmar que es
adecuada a la realidad del sector rural andino del Sur del Ecuador, como lo ha
revelado el presente estudio. Finalmente, la actuación conjunta de toda la
ciudadanía de Cuenca y la región tiene en sus manos la posibilidad de cambiar la
situación actual operativa compleja del relleno sanitario de Pichacay, al impulsar y
reciclar la mayor cantidad residuos en sus propios hogares. Igualmente, el GAD
parroquial rural de Santa Ana puede aprovechar este acuerdo de RSE para invertir
en proyectos de infraestructura básica con un horizonte a largo plazo, con lo cual volvería exitoso este modelo de RSE. De no hacerlo, simplemente terminará
involucionando o retrocediendo hacia un simple mecanismo de compensación,
que, en otras palabras, es pagar un impuesto a Santa Ana por la operación del
relleno sanitario en su jurisdicción. |
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Es así que, la ubicación de los rellenos sanitarios siempre genera conflicto social por todo lo que implica tener este tipo de rellenos en centros poblados urbanos o rurales. Quienes están al frente de la administración pública de las ciudades o centros urbanos tienen la tendencia general de mirar a zonas periféricas o áreas rurales como las más “adecuadas” para la implantación y construcción de un posible relleno sanitario. No obstante, en los últimos años las empresas tanto públicas como privadas han dado un giro a su accionar y han incluido el concepto de Responsabilidad Social para poder llegar a consensos con las comunidades rurales. Un ejemplo en la región es la Empresa Pública Municipal de Aseo de Cuenca (EMAC EP) que, en acuerdo con la comunidad de Santa Ana, ha venido desarrollando un modelo de Responsabilidad Social Empresarial, para mitigar los impactos del relleno sanitario construido en Pichacay, perteneciente a la parroquia rural de Santa Ana, del cantón Cuenca, provincia del Azuay. Al comparar cada uno de los temas que aborda el acuerdo de responsabilidad social para la cogestión del relleno sanitario y los modelos que sobre el tema se han registrado en la literatura, se desprende que cumple con todos los principales impulsores de la muy reconocida y aplicada pirámide de RSE. Primero, tiene una sólida base económica, puesto que se destina a la parroquia de Santa Ana el 5% de la recaudación por el servicio de recolección de los residuos sólidos que la EMAC EP obtiene. Hecho que se refuerza al estar constituido como una ordenanza del cantón Cuenca, es decir, es ya un mecanismo de gobernanza socio-ambiental establecido o una política pública. Adicionalmente, ha generado empleos con la creación y apoyo a las Asociaciones de Recicladores existentes alrededor de Santa Ana. La EMAC EP también contribuye directa o indirectamente a través de otras instituciones como el Municipio de Cuenca o ETAPA EP, en proyectos comunitarios. A su vez, del análisis realizado al archivo institucional del GAD parroquial rural de Santa Ana, se reveló que tiene una muy activa gestión en la consecución de convenios con diferentes instituciones desde 2001, pero en temas no muy relevantes para el crecimiento sostenible de Santa Ana. En este sentido, quizás lo más destacable son las obras de mantenimiento vial y alumbrado público. En definitiva, es claro que el acuerdo suscrito entre la EMAC EP y el GAD parroquial rural de Santa Ana, y con el apoyo de la Ilustre Municipalidad de Cuenca, fue un hecho histórico para la región y el país en temas de responsabilidad social empresarial. Esta situación contribuyó para que en 2008 se incluyera en la Carta Magna este principio. No obstante, de la encuesta realizada en territorio se desprende algunas necesidades y requerimientos de fondo de los habitantes de Santa Ana que siguen pendientes; tales como, tener un servicio continuo e ininterrumpido de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. Aquí la gestión y la competencia para este tipo de proyectos de infraestructura básica es el GAD parroquial rural de Santa Ana, entidad gubernamental que no ha revelado tener una visión de largo plazo en temas prioritarios para Santa Ana. Otra necesidad imperiosa es la construcción de los sistemas de riego ofrecidos en un principio, y por los cuales, no se está alcanzando los objetivos de la reactivación económica (agro-pecuaria, agro- artesanal y agro-turismo). No obstante, en relación a la estructura orgánica funcional del modelo de responsabilidad social empresarial implementado por la EMAC EP y el GAD Parroquial Rural de Santa Ana, se puede afirmar que es adecuada a la realidad del sector rural andino del Sur del Ecuador, como lo ha revelado el presente estudio. Finalmente, la actuación conjunta de toda la ciudadanía de Cuenca y la región tiene en sus manos la posibilidad de cambiar la situación actual operativa compleja del relleno sanitario de Pichacay, al impulsar y reciclar la mayor cantidad residuos en sus propios hogares. Igualmente, el GAD parroquial rural de Santa Ana puede aprovechar este acuerdo de RSE para invertir en proyectos de infraestructura básica con un horizonte a largo plazo, con lo cual volvería exitoso este modelo de RSE. De no hacerlo, simplemente terminará involucionando o retrocediendo hacia un simple mecanismo de compensación, que, en otras palabras, es pagar un impuesto a Santa Ana por la operación del relleno sanitario en su jurisdicción. Solid waste management worldwide is a very worrying environmental problem. On a global scale, it constitutes one of the problems of the prevailing economic system. This system focuses on the excessive consumption of natural resources, most of which are not renewable. Therefore, the generation of solid waste continues to increase and the final disposal is generally carried out in landfills entails another socio-environmental problem. Therefore, the location of landfills always generates a social conflict due to everything that implies having this type of landfill in urban or rural populated centers. Those who are in charge of the public administration of cities or urban centers have the general tendency to look at peripheral areas or rural areas as the most “suitable” for the implantation and construction of a landfill. However, in recent years, both public and private companies have changed their actions and included the concept of Social Responsibility in order to reach consensus with rural communities. An example in the region is the “Empresa Pública Municipal de Aseo de Cuenca” (EMAC EP) which, in agreement with the Santa Ana community, has been developing a Corporate Social Responsibility model to mitigate the impacts of the landfill built in Pichacay, belonging to the rural parish of Santa Ana, city of Cuenca, province of Azuay. When comparing each of the issues addressed by the social responsibility agreement for the co-management of the landfill and the models that have been recorded on the subject in the literature, it appears that the agreement complies with all the main drivers of the highly recognized and applied CSR pyramid. First, it has a solid economic base, since 5% of the collection for the solid waste collection service that EMAC EP obtains goes to the Santa Ana parish. A fact that is reinforced by being constituted as an ordinance of the city of Cuenca, which means, it is already an established socio-environmental governance mechanism or a public policy. Additionally, it has generated jobs with the creation and support of the existing Recyclers Associations around Santa Ana. The EMAC EP also contributes directly or indirectly through other institutions such as the Municipality of Cuenca or ETAPA EP, in community projects. In turn, from the analysis carried out to the institutional archive of the rural parish GAD of Santa Ana, the data revealed that it has a very active management in the achievement of agreements with different institutions since 2001, but on issues not very relevant for the sustainable growth of Santa Ana. In this sense, perhaps the most notable are the road maintenance and public lighting works. In short, it is clear that the agreement signed between the EMAC EP and the rural parish GAD of Santa Ana, and with the support of the Municipality of Cuenca, was a historic event for the region and the country in matters of corporate social responsibility. This situation contributed to the inclusion of this principle in the Ecuadorian Constitution of 2008. However, the survey carried out in the territory reveals some basic needs and requirements of the inhabitants of Santa Ana that are still pending; such as, a continuous and uninterrupted service of drinking water, sewerage and wastewater treatment. Here the management and competence for this type of basic infrastructure projects belongs to the rural parish GAD of Santa Ana, a government entity that has not revealed having a long-term vision on priority issues for Santa Ana. Another imperative need is the construction of the irrigation systems offered initially, and for which, the objectives of economic reactivation (agro-livestock, agro-artisanal and agro-tourism) are still unfinished. However, in relation to the functional organic structure of the corporate social responsibility model implemented by the EMAC EP and the rural parish GAD of Santa Ana, it is possible to affirm that is adequate to the reality of the Andean rural sector of southern Ecuador, as the present study has revealed. Finally, the joint action of all the citizens of Cuenca and the region has in their hands the possibility of changing the current complex operational situation of the Pichacay’s landfill, by promoting and recycling the greatest amount of waste in their own homes. Likewise, the rural parish GAD of Santa Ana can take advantage of this CSR agreement to invest in basic infrastructure projects with a long-term horizon, thereby making this CSR model successful. Failure in doing so will simply end up regressing towards a simple compensation mechanism, which, in other words, is to pay a tax to Santa Ana for the operation of the landfill in its jurisdiction. Magíster en Desarrollo Local Cuenca 2022-04-18T20:00:07Z 2022-04-18T20:00:07Z 2022-04-18 masterThesis http://dspace.ucuenca.edu.ec/handle/123456789/38789 spa TM4;1929 Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 Internacional http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/ openAccess application/pdf application/pdf Universidad de Cuenca |
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